解決投融資困難問題，國家大力推行 PPP 在基礎(chǔ)設(shè)施工程的應(yīng)用，有必要對(duì) PPP 模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行探討。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國污水處理規(guī)模日益擴(kuò)大，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的 《2015-2020 年中國污水處理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，在處理水平正常提高的情況下，我國“十三五”期間的廢水治理投入(含治理投資和運(yùn)行費(fèi)用)將達(dá)到 13922 億元；而在既定控制目標(biāo)下，“十三五”期間我國廢水治理投入將達(dá)到 15603 億元。然后，我國市政污水的處理基本都是政府投資建設(shè)和運(yùn)營，近年來，伴隨著污水處理規(guī)模的加大，出現(xiàn)了籌資緊張問題。PPP 模式正是解決污水處理行業(yè)融資需求的重要方式之一，因此，在接下來的數(shù)年中，PPP模式在污水處理行業(yè)可行性強(qiáng)而且市場潛力大，有望改善該污水處理行業(yè)的資金困局，PPP 模式可以通過配套的融資政策，彌補(bǔ)污水處理行業(yè)重資產(chǎn)運(yùn)營模式的短板。 研究 PPP 模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。
首先，PPP 模式在污水處理行業(yè)的應(yīng)用，有助于緩解財(cái)政壓力、化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國地方政府債務(wù)不斷增多，不僅不利于地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患。PPP 模式的采用可以減少政府的資金壓力，緩解債務(wù)危機(jī)，既或推動(dòng)投融資體制的改革，也能促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。 其次，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從而將政府從“運(yùn)動(dòng)員”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，提升政府公共服務(wù)水平，同時(shí)可以減輕財(cái)政預(yù)算的壓力。
再次，形成投資主體的多元化。私營部門資產(chǎn)和服務(wù)的引入，可以為政府帶來更多的資金、管理和技能，促進(jìn)了政府投融資體制改革。另外還能推動(dòng)在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)、運(yùn)營過程等方面的創(chuàng)新，提高運(yùn)作效率，推廣最佳的管理經(jīng)驗(yàn)和理念。
最后，降低預(yù)算的超支。政府部門和私營部門在開始階段，私營部門與政府部門一起參與到項(xiàng)目的可研、建設(shè)和融資等工程建設(shè)的整個(gè)過程，確保了項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的經(jīng)濟(jì)性與可行性，從而減少前期工作的時(shí)間，降低項(xiàng)目費(fèi)用。PPP模式私營部門的收益只有在項(xiàng)目完工并獲得主管部門的竣工驗(yàn)收后才能獲得，因此 PPP 模式可以提高污水處理項(xiàng)目建設(shè)效率和減少項(xiàng)目投資成本，能夠降低工程資金風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式通過與傳統(tǒng)的污水處理項(xiàng)目融資模式進(jìn)行比較，政府部門采用 PPP 模式平均節(jié)約 17%左右的費(fèi)用，并且都能確保建設(shè)工程如期完工。
一、伙伴關(guān)系：項(xiàng)目利益一致。
伙伴關(guān)系是 PPP 模式的最重要特征，伙伴關(guān)系是所有 PPP 項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)�？梢哉f，伙伴關(guān)系是 PPP 中最為核心的問題，沒有伙伴關(guān)系就不可能實(shí)現(xiàn) PPP 模式。政府購買服務(wù)和產(chǎn)品，授權(quán)，收取稅費(fèi)，這些并不能表明伙伴關(guān)系的真實(shí)存在。PPP 模式中民營部門與政府部門的伙伴關(guān)系一個(gè)顯著的特征就是項(xiàng)目目標(biāo)一致，即在某個(gè) PPP 項(xiàng)目上，利用最少的資源提供最好最多的服務(wù)或產(chǎn)品。公共部門和民營部門伙伴關(guān)系的形成，最重要的一個(gè)原因是雙方存在一個(gè)共同的目標(biāo)：在某個(gè) PPP 項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，以便提供更多的服務(wù)或產(chǎn)品。政府部門以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共福利和利益的追求，而民營部門以此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身利益的追求。
伙伴關(guān)系形成必須要項(xiàng)目目標(biāo)一致，但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了能夠讓這種關(guān)系得到延續(xù)和發(fā)展，需要合作雙方換位思考，多為對(duì)方考慮一些問題。 會(huì)的不安。PPP 模式中的利益共享是指共享 PPP 模式的社會(huì)成果，同時(shí)包括私營部門或機(jī)構(gòu)獲得的合理利潤。
利益共享與伙伴關(guān)系相輔相成，伙伴關(guān)系可持續(xù)前提是利益共享。
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是 PPP 的第三個(gè)重要特征�；锇殛P(guān)系不單單指利益共享，同時(shí)也指風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則兼容的 PPP 中，利益與風(fēng)險(xiǎn)也是共存，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是伙伴關(guān)系的另一個(gè)基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也不可能形成長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。
在 PPP 模式中，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)這個(gè)特征，是其區(qū)別公共部門與私營部門其它交易形式的重要標(biāo)志。比如在政府采購過程就不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因?yàn)楣膊块T與私營部門在這個(gè)過程中都是讓自己承擔(dān)盡可能小的風(fēng)險(xiǎn)。而在 PPP模式中，公共部門就要盡可能大的承擔(dān)自己具有優(yōu)勢方面的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而讓私營部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。與此同時(shí)，民營部門實(shí)際會(huì)按其相對(duì)優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個(gè)方面，對(duì)于公共部門而言，卻正是管理層“道德風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域，這種風(fēng)險(xiǎn)由此而得以有效規(guī)避。
