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沉降板一、土地開發(fā)整理的基本狀況與面臨的形勢
(一)基本狀況沉降板
土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，加強了土地開發(fā)整理的宏觀調控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵沉降板等配套政策;逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了投資土地開發(fā)整理項目;初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產業(yè)化;開展了資源調查評價和技術標準體系建設工作，建立了專門機構和專業(yè)隊伍。通過積極探索和實踐，全國土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：
——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了“占補平衡”。1997—2000年，通過土地開發(fā)整理，全國累計補充耕地84.93萬公頃(1274萬畝)，平均每年21.23萬公頃(318萬畝)。其中整理復墾補充耕地28.27萬公頃(424萬畝)，開發(fā)補充耕地56.67萬公頃(850萬畝)。2000年全國基本實現(xiàn)了建設占用與補充耕地平衡。
——提高了耕地質量，增強了耕地生產能力。結合基本農田建設，通過廣泛實施以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩(wěn)步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。
——優(yōu)化了利用結構，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農田向規(guī)模經營集中、農村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復墾，促進了生態(tài)環(huán)境建設和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善;降低了農業(yè)生產成本，增加了農民收入，促進了資源枯竭型城市經濟轉型，經濟效益明顯;擴大了就業(yè)空間，改善了農村居住環(huán)境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩(wěn)定。
目前，我國有組織的土地開發(fā)整理工作還沉降板處于起步階段，一些地方還存在著“重開發(fā)、輕整理和復墾”、“重數(shù)量、輕質量和生態(tài)”的問題;土地利用規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調控和引導作用尚未得到充分發(fā)揮;缺少土地開發(fā)整理專項法規(guī)，規(guī)范化管理還不夠到位;資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制尚未形成，土地開發(fā)整理的社會化產業(yè)化有待進一步推進。
(二)土地開發(fā)整理潛力
據(jù)調查測算，全國土地開發(fā)整理補充耕地的總潛力為1340萬公頃(20100萬畝)。其中：
1. 土地整理潛力：全國土地整理補充耕地潛力約600萬公頃(9000萬畝)，占補充耕地總潛力的45%。
我國現(xiàn)有農田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農田基礎設施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象;農村居民點用地利用率低，北方農村居民點 “空心村”多，南方農村居民點布局零散。這種土地利用狀況難以適應建設小康社會的需要。通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約313.33萬公頃(4700萬畝)。通過對現(xiàn)有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約286.67萬公頃(4300萬畝)。
2. 宜農土地后備資源開發(fā)潛力：全國有宜農土地后備資源4424萬公頃(66360萬畝)，其中宜耕土地后備資源約988萬公頃(14820萬畝)。可開發(fā)補充耕地約586.67萬公頃(8800萬畝)，占補充耕地總潛力的44%。
宜耕土地后備資源60%以上分布在西北部地區(qū)，水資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，開發(fā)利用制約因素多。