“史上最嚴(yán)”環(huán)保法向環(huán)境污染“亮劍”
本報(bào)記者陳 瑜
被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法已經(jīng)表決通過，社會(huì)公眾對(duì)這部新法的關(guān)注度空前高漲。4月28日、29日，全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)了法工委修法參與者、環(huán)保部專家、法學(xué)專家、企業(yè)和環(huán)保組織代表等解讀新出臺(tái)的環(huán)保法，力求對(duì)新內(nèi)容做出更為準(zhǔn)確的解釋。
有望扭轉(zhuǎn)地方政府不作為局面
環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳曾在接受媒體采訪時(shí)表示，原環(huán)保法存在一個(gè)很重要的缺陷，就是政府責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致“地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定流于形式。
新法從多個(gè)方面強(qiáng)化政府責(zé)任。
環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤介紹，新的環(huán)保法規(guī)定，“上級(jí)的環(huán)保部門可以對(duì)下級(jí)政府的環(huán)保工作進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)查處的，可以向任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議”。這意味著，上級(jí)環(huán)保部門可以向任免機(jī)關(guān)或者中紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，是一個(gè)專項(xiàng)的行政監(jiān)察機(jī)制。
此外，新環(huán)保法明確規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。在第68條提出，有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
按日計(jì)罰治理“違法成本低”痼疾
“違法成本低”是我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)長(zhǎng)期存在的痼疾。此次修訂，把強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，增設(shè)按日計(jì)罰規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
“新環(huán)保法中沒有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少，因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上規(guī)定的，如水污染防治法、大氣污染防治法等�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東解釋說，環(huán)保法修改后增加了一個(gè)起引導(dǎo)作用的規(guī)定，針對(duì)罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，確定了幾個(gè)要素：一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本；二是違法行為造成了直接損失和違法所得。將來單行法將根據(jù)這些因素來確定罰款數(shù)額，所以實(shí)際上新環(huán)保法是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說沒有上限，是指這部法沒有確定封頂線是多少，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。
北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁也特別指出，按日計(jì)罰并不是針對(duì)所有的企業(yè)，針對(duì)的實(shí)際上是被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個(gè)保障性措施。
改善環(huán)境質(zhì)量重在貫徹落實(shí)新法
近年來不時(shí)出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天氣，讓人們高度重視大氣污染治理和防治問題，對(duì)新環(huán)保法也寄予很高的期望。
作為大氣環(huán)境方面的專家，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合形容“新法的出臺(tái)讓人眼前一亮”：對(duì)于促進(jìn)目前的大氣污染防治，特別是貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，都提供了非常好的法律基礎(chǔ)。
他解釋，根據(jù)新環(huán)保法，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級(jí)人民政府，同時(shí)建立了責(zé)任追究制度，提出了限期達(dá)標(biāo)、按期達(dá)標(biāo)的制度。此外，還有監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管五年的行動(dòng)計(jì)劃推上常態(tài)化、法制化軌道。
他告訴記者，正在修訂過程中的《大氣污染防治法》除了延續(xù)現(xiàn)在環(huán)保法中“按日計(jì)罰”、雙罰制等制度之外，還要進(jìn)一步提高處罰力度，同時(shí)也要把政府的責(zé)任和政府不作為的行為的處罰進(jìn)一步具體化。
專家認(rèn)為，環(huán)保法增加的諸多條款，如霧霾跨區(qū)域治理“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，“建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制”等，以及對(duì)監(jiān)測(cè)的規(guī)劃管理等很多新的規(guī)定，都會(huì)使得大氣污染治理見到效果。不過，中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)畢海濱坦言，對(duì)這個(gè)事情要有客觀的認(rèn)識(shí)。“不可能靠一部法、一個(gè)人就能解決這個(gè)問題，可能還要一代人的努力才能解決好”。
潘岳也表示，新法從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，但最終能否徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹落實(shí)。環(huán)保部門在行使法律賦予的權(quán)力時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。