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補償機制框架

補償機制框架包括補償主體、補償客體、補償方式、補償標準和外圍的配套保障機制等方面的內(nèi)容。

1.補償主體和客體

補償主體為：補償活動的發(fā)出者，依據(jù)“外部性理論”、“受益者補償原則”，建筑垃圾異地處置綜合補償主體應該是生態(tài)服務正外部性的享受者或是生態(tài)服務負外部性的產(chǎn)生者，應為建筑垃圾產(chǎn)生區(qū)的。

補償客體為：補償主體權利、義務所指向的對象，依據(jù)“外部性理論”、“受損者受償原則”，建筑垃圾異地處置綜合補償客體應該是生態(tài)服務負外部性的承受者或是生態(tài)服務正外部性的產(chǎn)生者，應為建筑垃圾處置點所在區(qū)的。

2.補償方式

補償類型和方式的確定應優(yōu)先考慮受影響區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善，同時，需結合實際設立多種補償形式，盡可能滿足補償客體多樣化的選擇意愿。補償方式一般有貨幣補償、實物補償、政策補償、保障性補償。具體可以采用如下方式：

——貨幣補償模式。所謂貨幣補償模式是指市政部門將生產(chǎn)補償費、生活補助費、健康補償費和心理補償費以貨幣形式按月支付給周邊居民。在其它發(fā)達的垃圾處理項目中,采用貨幣補償?shù)倪_90%以上。從近期來看,貨幣補償措施簡便易行,樂于用此方法,特別是經(jīng)濟發(fā)達民眾也愿意接受貨幣補償。但是一旦有限的補償金用完,經(jīng)濟來源就會成為問題。所以盡管貨幣補償模式在現(xiàn)實中是重要的補償方法,在實際運行中也需盡可能地兼顧其它補償方式。

——實物補償模式。所謂實物補償模式就是幫助當?shù)亟ㄔO和完善公共基礎設施，如環(huán)衛(wèi)設施、村莊道路等;資助當?shù)匦藿ü珗@、健身游泳設施等;修建圖書館、博物館等公共文化教育設施;垃圾處理的副產(chǎn)品免費提供給周圍居民;在垃圾處理設施周邊設立綠色屏障區(qū)，加大道路揚塵治理等環(huán)境治理投入。

——擇業(yè)補償模式。擇業(yè)補償模式就是通過二、三產(chǎn)業(yè)來安置周邊居民，它要求積極創(chuàng)造條件，向周邊居民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。這種模式主要有兩種:一是“區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置”的原則。二是把農(nóng)民推向市場,由農(nóng)民自謀職業(yè),但負責為其建立社會統(tǒng)籌保險。中心城區(qū)和郊區(qū)達成“就業(yè)補償—垃圾處理”交叉解決的辦法，由市協(xié)調(diào)，由中心城區(qū)提供部分就業(yè)崗位，解決垃圾處理設施附近農(nóng)民就業(yè)問題應被視為一個較好的辦法，但這種方式一般用于設施建設期。

——入股補償模式。此模式是根據(jù)國土資源部印發(fā)的《關于完善失地農(nóng)民征地補償安置制度的指導意見》,讓垃圾處理設施受損區(qū)域居民以土地使用權入股相關項目，用取得的收益補償其損失。

——社會保障補償模式。此模式是將受垃圾處理設施影響的周邊居民納入社會保障體系,有利于解決受垃圾處理設施影響周邊居民的后顧之憂。

根據(jù)建筑垃圾異地處置補償特點，推薦采用實物補償方式。

3.補償范圍

建筑垃圾跨區(qū)處置綜合補償范圍為本區(qū)無法自行消納，需轉運至本市外區(qū)消納的建筑垃圾，目前先行實施拆房垃圾和裝修垃圾跨區(qū)運輸處置的補償，工程垃圾若跨區(qū)進入市級拆房垃圾和裝修垃圾資源化處置點也需參照拆房垃圾和裝修垃圾進行補償，工程泥漿待相關配套處置設施建立后再實施補償，工程渣土以回填為主，無處理設施，不進行補償。

按照鼓勵各區(qū)積極設置建筑垃圾利用處置設施的目的，本次綜合補償主要針對利用處置點所在區(qū)，若利用處置點位于兩個區(qū)的交界處，對相鄰的區(qū)適當進行補償。

4.補償標準的核算方法和范圍

(1)補償標準的核算方法

環(huán)境補償標準即在一定的社會經(jīng)濟條件、社會公平觀念下，補償主體向補償客體按事先確定的依據(jù)所支付的具體補償數(shù)額，依據(jù)“充分補償、現(xiàn)實可行”的原則，補償主體應對因垃圾處理而產(chǎn)生的各種影響或損失進行核算，計算出總的損失價值，并結合社會發(fā)展水平與補償客體協(xié)商一致后確定具體數(shù)額。

垃圾處理可能對所在區(qū)域造成的損失涉及環(huán)境損失、健康損失、心理影響、農(nóng)業(yè)損害、不動產(chǎn)貶值、發(fā)展受阻。目前垃圾處理環(huán)境補償標準的確定參照目前研究較多的各類生態(tài)補償標準核算方法，一般從以下幾個方進行初步核算：生態(tài)保護者的投入和機會成本的損失;生態(tài)受益者的獲利;生態(tài)破壞的恢復成本;生態(tài)系統(tǒng)服務的價值。

a 按生態(tài)保護者的直接投入和機會成本計算

生態(tài)保護者為了保護生態(tài)環(huán)境，投入的人力、物力和財力應納入補償標準的計算之中。同時，由于生態(tài)保護者要保護生態(tài)環(huán)境，犧牲了部分的發(fā)展權，這一部分機會成本也應納入補償標準的計算之中。從理論上講，直接投入與機會成本之和應該是生態(tài)補償?shù)臉藴省?/span>

b 按生態(tài)受益者的獲利計算

生態(tài)受益者沒有為自身所享有的產(chǎn)品和服務付費，使得生態(tài)保護者的保護行為沒有得到應有的回報，產(chǎn)生了正外部性。為使生態(tài)保護的這部分正外部性內(nèi)部化，需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護者支付這部分費用。因此，可通過產(chǎn)品或服務的市場交易價格和交易量來計算補償?shù)臉藴省?/span>

通過市場交易來確定補償標準簡單易行，同時有利于激勵生態(tài)保護者采用新的技術來降低生態(tài)保護的成本，促使生態(tài)保護的不斷發(fā)展。

c 按生態(tài)破壞的恢復成本計算

資源開發(fā)活動會造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性減少等，直接影響到區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、景觀美化、氣候調(diào)節(jié)、生物供養(yǎng)等生態(tài)服務功能，減少了社會福利。因此，按照誰破壞誰恢復的原則，需要通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復的成本核算作為生態(tài)補償標準的參考。

d 按生態(tài)系統(tǒng)服務的價值計算

生態(tài)服務功能價值評估主要是針對生態(tài)保護或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)經(jīng)營方式所產(chǎn)生的水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護、景觀美化等生態(tài)服務功能價值進行綜合評估與核算。國內(nèi)外已經(jīng)對相關的評估方法進行了大量的研究。就目前的實際情況，由于在采用的指標、價值的估算等方面尚缺乏統(tǒng)一的標準，且在生態(tài)系統(tǒng)服務功能與現(xiàn)實的補償能力方面有較大的差距，因此，一般按照生態(tài)服務功能計算出的補償標準只能作為補償?shù)膮⒖己屠碚撋舷拗怠?/span>

但是上述方法都涉及客觀條件、基礎數(shù)據(jù)、參數(shù)選擇以及方法本身的局限性的影響，結果可能差異很大。而且建筑垃圾資源利用處置設施不同于生活垃圾，對環(huán)境的影響相對較小，可將其看作建筑材料加工利用廠，只是其原材料是利用廢棄的裝修垃圾和拆房垃圾，但是或多或少會產(chǎn)生一些負面影響，主要包括：一是對建筑垃圾進廠運輸?shù)缆窊p壞加速;二對運輸?shù)缆费赝驹黾訐P塵污染和路面污染;三是對利用處置設施周邊道路等場所增加揚塵和噪聲污染。因此建筑垃圾跨區(qū)處理綜合補償費難以根據(jù)上述常用的垃圾處理環(huán)境補償標準核算方法進行測算，而是從鼓勵各區(qū)建設利用處置設施的角度進行補償標準的核算，通過計算消除上述三方面主要影響采取的措施所需投入的方法來測算補償標準。

(2)補償標準核算范圍

根據(jù)綜合補償僅針對處置點所在區(qū)的原則，補償標準核算的具體范圍為建筑垃圾運輸途經(jīng)的處置點所在區(qū)的道路以及處置點周邊區(qū)域。

(3)補償標準測算

拆房和裝修垃圾異地處置補償費主要包括三方面：

a 裝修垃圾和拆房垃圾產(chǎn)生區(qū)域運輸?shù)教幹命c，使得處置點所在區(qū)域的道路因增加建筑垃圾運輸車流量導致道路損壞加速，而需增加的道路維護費用;

b 為降低處置點進場道路(僅考慮處置點所在區(qū)范圍內(nèi)的道路)揚塵對周邊環(huán)境的影響，采取增加道路清掃、沖洗保潔作業(yè)措施而增加的費用;

c 為降低處置點揚塵和噪音對周邊環(huán)境的影響，采取設置防護林帶和增加周邊區(qū)域道路清掃、沖洗保潔作業(yè)措施而增加的費用。